浮山县：治理服务专员下沉 乡村振兴服务变革
为坚持和发展新时代“枫桥经验”，浮山县创新基层治理体系，组建县乡村三级基层治理和公共服务委员会，探索建立全员全域专员下沉制度，推动基层治理和公共服务向村(社区)延伸，打通服务群众最后一公里，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。分层组建机构。县、乡治理服务委员会作为同级党委的议事协调机构，党政主要负责同志担任“双主任”，其他班子成员担任“副主任”，形成扁平化管理和扁平化服务相结合的运行模式。村(社区)治理服务委员会作为村(居)民委员会下属的综合性委员会，受村“两委”、乡镇治理服务委员会双重领导，履行调配力量、开展治理、参与服务、组织自治活动等职责，一体推进基层治理工作。做实组织联动。分别在各级治理服务委员会建立功能性党组织，进一步完善县、乡镇、村(社区)三级党组织责任体系，构建党组织领导下的治理服务“横纵主轴”。纵向抓管理，坚持党建引领网格治理，在城区，依托街巷路网重新划设网格，以300-500户为基准，划分57个网格，在街巷、平房区按“规模适度、因地制宜”的原则，划分了254个业主委员会片区，搭建了社区群众协商议事、自主管理、自我服务的平台，走出了加强无物业小区、平房楼房混居区域管理的探索之路。在农村，充分考虑地域特征、人口规模、村情复杂程度及经济条件等因素，划分131个网格、631个微网格，1325个小微网格，构建“乡镇—网格—微网格—小微网格”四级网格体系。健全运行机制。在村(社区)治理服务委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作、民生服务、治理网格等小组，精细化、专业化分工，有效破解了基层“无人管事、难以理事”的问题，在应对城乡环境整治、信访维稳、民生保障等各类重难点事务中发挥了积极作用。将基层治理和公共服务的资源最大限度延伸到村(社区)，按照职能组建治理专员和服务专员“两支队伍”，推动治理中心下移，服务力量下沉。建立下沉专员队伍。在县四大班子、正科级领导干部带头包联行政村和社区的基础上，从文化、教体、农水、卫健、住建交通、供电、金融、通讯、民政和人社等12个职能部门下派900余名服务专员进驻各行政村，按照部门标准化、精细化服务流程，在开展行业政策法规宣传、提供业务知识咨询的同时，重点围绕三保障和饮水安全问题进行定期排查和销号处理、围绕政策执行见效情况进行跟踪落实、围绕环境卫生整治情况进行督办处理，实现了群众生产生活问题困难有人管、有人问、有人帮助解决，改变了以往乡村振兴最后一公里服务群体少、力量弱的问题。同时，由县应急管理局选派“应急专员”，公安局、检察院、法院、司法局、交警队等派出“法务专员”组建了“下沉治理专员”队伍，直接下沉到村或社区，为村(居)民提供贴身的精准公共服务。完善专员管理体系。为了加强专员管理，建立了一套管理办法、一套工作职责、一套工作流程 、一套服务标准、一套工作台账的“五个一”下沉专员管理体系，实现了下沉专员工作职责明确化、工作流程明晰化、服务标准规范化、管理要求科学化。同时，针对不同时间节点、中心工作任务、行业部门工作要求，动态确定服务要点和内容，不断提升服务方向、内容的针对性。推动专员下沉常态化。明确每月第三周为“基层服务周”，通过“月通报、季分析、年考核”工作机制，推动专员定期下沉到各村(社区)，宣传利民惠民政策、提供政策待遇支持、收集意见建议，为村集体和个人提供精准化服务，让老百姓在身边就能找到专业的人。今年以来下沉的973名服务专员、374名治理专员共办理服务事项36521件，以207名专兼职网格员为主的专业化网格队伍受理矛盾调解件70次，三级综治中心调解245件次，打通服务群众最后一公里，实现了问题困难有人问、有人管、有人解决，开启了由“人找服务”到“服务找人”的全新变革。浮山县整合各类信息资源，在县大数据服务中心的基础上，整合社会治安综合治理中心职能，组建县委直属正科级事业单位——县基层治理公共服务指挥中心。指挥中心坚持低成本、低投入，探索运用“1+4+N”工作体系，构建简便、灵活、易行的基层“智治”新模式。“1”即：指挥调度系统平台。在数字浮山项目设施设备的基础上，挖掘全县各单位闲置设备、数据、技术、平台、系统等资源，建设微信工作系统、公务邮箱系统、视频调度系统、简讯通话系统等，建设一体化的综合指挥平台。各平台(系统)直通各单位、乡镇、村(社区)及全县党员群众，织密了以平台为中心辐射全县的“智慧网络”。指挥中心已联通全县平安乡村、中小学明厨亮灶监测点、综治视联网三个视频监控系统486路视频信号，织成了一张可视、可控的平安建设和基层治理网络。
“4”即：党员服务、群众自治、协同治理、协同办公4个工作体系。通过企业微信平台，组建了157个党员微信群、284个“百姓议事群”、24个治理(服务)专员工作群，实现党群服务“双向直达”。
“N”即：N个服务场景。中心围绕全县重点工作、重要任务实际需求，随时开发服务功能，提供平战结合的技术支持。目前，已开通舆情排查、乡村振兴监测、满意度调查等应用端，形成常态化服务链条。
